基于三角平衡模型的配网不停电作业展体系建立

以“六抓六化”为核心，着力解决人员装备配置不足、现场管控薄弓§等发展问题，实现了配网不停电作业“模式一体化、制度规范化、队伍专业化、装备精良化、培训多样化、考评系统化”的管理模式，提高了管理效率和供电服务水平，取得了较好的经济效益和社会效益。

基于三角平衡模型的配网不停电作业展体系建立

国网山东省电力公司运维检修部 任志刚 胡朝贞 任杰 文艳 孟海磊 左新斌张世栋 冯璨 高永强 刘明林 房牧 赵辰宇 董啸 李建修 刘文华 倪广魁 隗笑 王威 李金宝 徐嚣 付向东

一、基于三角平衡模型的配网不停电作业发展体系建设的内涵和主要做法

国网山东省电力公司围绕如何“安全、高效、规范、有序”推进配网不停电作业实施，广泛调研、认真总结，全面梳理各个管理环节，以配电网建设需求为内核，平衡发展管理、人员及装备要素，构建基于三角平衡模型的配网不停电作业发展体系，如图1所示。该体系面向配电网的建设需求，将配网不停电作业发展要素划分为组织管理、装备水平与人员技能，并辅以规范、资金、业务三大外围要素，按规范配置资金，以资金支撑业务，以规范服务业务，实现各要素之间协调发展。

该体系架构中组织管理为配网不停电作业中枢，装备水平是硬件基础，人员和技能是开展不停电作业的关键要素。外围三要素中，规范是整个发展模型的关键点和出发点，资金是专业发展的基础，业务水平是发展的最终落脚点，直接面向建设需求。根据城市不同发展阶段对供电可靠性及服务质量的要求差异，内核区域随之扩大/缩小，外区域三大发展要素也应随之变化。若三要素发展滞后，则不能满足配电网建设需求，若三要素超前发展，虽会给配电网建设需求留有足够的空间，但势必会造成资源浪费。

公司充分分析当前配网发展及专业发展现状，遵循平衡发展理念，以“六抓六化”为核心，着力解决人员装备配置不足、作业水平不高、现场管控薄弱等发展问题，实现了配网不停电作业“模式一体化、制度规范化、队伍专业化、装备精良化、培训多样化、考评系统化”的卓越管理模式，提高了管理效率和供电服务水平，取得了较好的经济效益和社会效益。主要做法如下：

(一)抓顶层设计，构建“区域协作，市县一体”管理模式

1.遵循上下贯通、横向协同、指挥顺畅、运作高效的原则，建立适应山东公司的。“区域协作，市县一体”的配网不停电作业体系架构：以省公司运维检修部为专业归口管理部门，省电科院为技术支撑单位，依托4个区域作业中心，分片区开展需旁路作业装备配合的lOkV复杂不停电项目协同作业;市公司带电作业室负责集约调配所辖县域带电作业站专业资源，统一开展所辖区域配网不停电作业。

“区域协作、市县一体”体系，集约了人力、装备、技术等资源，规范了业务界面和管控流程，开创了管理新思路，为全省不停电作业有序发展提供了可靠保障。

2.健全“大检修”体系，全部市公司成立带电作业室/中心，提升安全管控水平，增强纵向延伸和横向协同能力，做实专业化管理。落实岗位责任制，公司运检部配备专职责任人，全省17个市公司均设置专职或兼职的专责人，明确管理职责和工作要求，全力推动配网不停电作业发展与应用。

3.遴选省内带电作业专业技术人员成立公司配网不停电作业协作组，深度参与全省配网不停电作业相关制度标准修订、现场作业安全质量督查、作业水平评估、数据核查、技术交流及项目培训等工作，全面支撑全省配网不停电作业工作深入开展。7

(二)抓制度管理，实现标准流程的规范化执行

1.编制下发《国网山东省电力公司配网不停屯作业实施规范》等7项管理制度，保障了职责、流程、制度、标准、考核“五位一体”机制的协调统一、高效运转。组织省内专家编写出版《配网不停电作业标准化作业指导书》、《配网不停电作业现场违章100条》等5套专业书籍，录制典型项目标准化作业视频教材17套，印发国家电网公司第一份标准化作业流程图，对指导全省专业培训、规范作业流程、保障工作安全起到了突出作用。

2.强化计划刚性管理，加大不停电作业管控力度

(1)区域协同月计划。按照“区域协作”模式，公司运检部统一组织跨区域作业，实行月计划制度。2016年，完成区域协同作业54次，切实减少客户停电，降低客户投诉率。通过协同作业与专业交流，拓展了不停电作业项目实施广度，实现了技术、资源的共享，提高了专业管理力度，促进了配网不停电作业整体水平的提升。

(2)市县联动周计划。按照“市县一体”模式，市公司运检部统一组织开展所辖区域作业，实行周计划制度。市公司常态化统筹所辖县城不停电作业。通过协同作业，实现了作业资源从分散型到集约型的转变，专业管理从粗放型到精益型的转变，带电作业县域全覆盖，大幅提升了县域带电作业站作业能力。

(3)产格执行停电计划审查制度。各带电作业室(中心)遵循“能带不停”原则，严格审查月度停电计划，设备停电必须说明充分的理由，并履行签字确认手续，最大限度拓展了带电作业深度，减少了客户不必要停电，增供扩销效果显著，客户停电感知明显降低。

(4)严格工程可研、设计及施工方案审查。对新建、改造、大修、业扩等项目，从可研、初设开始，加强方案审查，充分考虑今后设备运维、检修的不停电实施，从源头控制设备停电，最大限度降低客户的停电感知。

(三)抓队伍建设，培养服务优质的专业化力量

1.全省配网不停电作业队伍由32个城市班组和98个县域作业站组成，从事配网不停电作业人员达到1158人，平均年龄34岁，持证人员988人，作业人员持证率100%。按照学历构成，高级技师42人，技师263人，高级工399人，中级工170人，初级工284人;按照从业年限，3年及以下228人，3-5年276人，5-10年256人，10年及以上398人;初步打造了年轻化、知识化、专业化的配网不停电作业队伍。

2.建立市县一体人员信息台账，统一管理人员资质证书，开展作业人员作业能力评估，及时掌握人员信息，确保人员变动可控、在控、能控，保障了队伍稳定，避免人员混岗、流失等情况的发生。

3.下发《客户导向型服务全流程考核实施意见》，构建客户导向型“大服务”机制，强化“以客户为导向”，规范业扩项目不停电接火计划流程管理，将业扩接火计划由月计划调整为周计划，自上而下贯彻“大服务”意识，从思想认识到工作执行上达到高度统一。

4.印发《岗位绩效工资实施方案》，实施不停电作业特殊岗位津贴，采取双向选择机制选拔人才，提高了作业人员工作积极性，为吸收责任心强、高学历人才提供有利条件，确保队伍稳定发展。

(四)抓装备提升，打造更高更强的精良化武器

1.加强基础设施建设和车辆装备配置，拓宽资金渠道，合理利用大修、零购资金，统一车辆、库房、工器具技术要求，统一组织实施。2016年实施169项大修项目，购置绝缘斗臂车83台，维修临沂、菏泽等公司库房112座，完善办公场所20处。

2.积极组织特种车辆“黄改绿”问题调研，研讨多种解决措施，滨州、聊城、烟台公司4台绝缘斗臂车成功“黄改绿”，延长了车辆使用寿命，实现了车辆二次服役，为持续安全的开展作业提供了支撑。

3.加强软硬件建设，抒造全省一流的专业培训基地。省大检修(输、配电带电作业)实训基地2016年5月份顺利通过国家电网省公司级输电、配电带电作业实训基地资质认证。下一步实训基地将担负全省输电带电作业培训，以及配网不停电简单项目培训和资质考核工作，为扩大队伍规模、提升队伍素质提供坚强保障和支撑。

4.规范专业装备的试验管理。公司贯彻落实国网公司配网不停电作业发展各项决策部署，围绕“本质安全、优质服务”两个核心，在大力推进专业发展的同时，国网系统内率先建成配网不停电作业区域式试验中心。依托省电科院技术支撑能力，按照区域辐射原则，建成含济南、潍坊、烟台、济宁、临沂、菏泽等六个区域试验中心，各试验中心在省电科院监督指导下定期对区域内专业装备进行规范试验，为现场作业提供装备保障。

(五)抓项目培训，拓展创新创效的多样化平台

1.加强以取证复证为平台的基础培训。按照“十三五”配网不停电专业发展规划，超前考虑次年取证复证培训需求，不断补充鲜血血液到队伍中来，同时，利用济宁实训基地开展针对性培训，2016年组织开展了6期绝缘杆作业法项目培训，培训县域带电作业站人员共计300余人次，提升整体作业水平。

2.组织以竞赛交流为平台的技能培训。协同山东省总工会联合举办10千伏架空配电线路带电作业技能竞赛，激励船陕队伍建设，选拔培养责任心强、专业水平高的业务骨干，有效提升人员技能水平、工作积极性及团队协作能力，为各地市公司作业技能的提升奠定了人才基础，达到了以赛促培、以培促干的目标。

3.开拓以创新实践为平台的进阶培训。以烟台公司李红新劳模创新工作室为引领，在全省开展工器具及作业方法创新，建成创新工作室17个，发明工器具及作业方法30余种，其中27余项创新成果获得国家实用新型专利，实现了技术资源共享，提升了作业效率，减轻了劳动强度，降低了作业风险，营造了“人人想创新、人人能创新”的良好氛围。

4.强化以视频监控为平台的安全管控。搭建“市县一体”配网不停电作业视频监控平台，实现带电作业室(中心)对工作现场实时监控、指导、记录，加强作业现场安全管控。开发带电作业视频评价系统，每月组织各地市班组拍摄上传标准化作业视频，按照评分细则对随机分配的其他单位视频进行评价，并组织省内专家对评价情况逐一审核，提升现场作业的规范性。

5.开展以现场作业大讲堂为平台的技能交流。建立地市县域作业入员交流机制，组织开展标准化作业观摩和现场大讲堂活动，每月各地市公司抽取一个县公司，结合实际现场带电作业，进行规范化带电作业展示，其它县公司带电作业人员进行观摩学习，组织专家进行点评和评估，促进县公司间的交流与学习，快速提升县公司带电作业人员作业规范性和标准化。

(六)抓对标考评，形成有序发展的系统化机制

1.加强对标引领作用，按照专业发展方向和短板补强措施合理设置指标，将作业班组人员配置数量和年平均作业次数纳入绩效考核，促进作业队伍发展壮大，作业人员承载力同步提升。

2.健全绩效考核机制，将配网不停电作业纳入同业对标及班组对标，建立市公司运检部、带电作业室(中心)、带电作业站三级指标管控体系，市公司带电作业室(中心)全面参与带电作业站人员绩效考评，实施月度通报、季度考核。

三、基于三角平衡模型的配网不停电作业发展效果

(一)管理水平全面提升，切实融入配网运检业务

坚持“能带不停”理念，规范配冈不停电作业管理，均衡各单位专业发展，从根本上确定了配网不停电作业检修模式。2016年公司系统17个市公司均具备全项目作业能力，一、二类作业项目县域覆盖率100%，三、四类作业项目县城覆盖率55%，全省不停电作业化率达到70.81%，同比增长7.8%，其中带电消缺1.46万次，配合抢修作业0.31万次，配合配电工程15.33万次，配合客户工程1.79万次，配网不停电作业切实融入配网运检全业务。

(二)作业能力持续加强，力促可靠供电能力提升

以全区域、全时段、全类型作业为目标，实现“市县一体，区域协作”的作业模式流畅运转，人员力量及装备水平全面提高。2016年全省开展配网不停电作业18.89方次，全市减少停电731.61万时户，多供电量54204.63万千瓦时，为供电可靠性提升贡献0.115个百分点，创造了显著的经济效益。

(三)主动服务不断深化，保障服务能力持续优化

强化“以客户为导向”，业扩、消缺、检修等全面实施不停电作业，2016年，全省10千伏线路故障停运率同比下降33.8%，非计停同比下降57.8%，客户报装带电接火率达98.3%，全年新闻报道不停电作业320余条，客户满意度大幅提升，展示了公司优质服务正能量，塑造了良好的企业形象。

(四)全面实施不停电作业，助力世界一流配电网建设

山东公司在青岛世界一流城市配电网建设过程中，充分发挥配网不停电作业专业优势，着力推行“配网检修方式升级换代”，2017年以来青岛公司开展作业13197次，减少停电59.73万时户，供电可靠性达到99.988%，率先实现全市带电接火率100%.核心区域带电作业化率达到100%。