2018年中国光伏发电行业政策分析

由于光伏行业尚未摆脱对于补贴的依赖，受到政策影响的因素极大，是以没有最快的了解相关政策，那就无法把握行业的最新动向以及趋势。在一系列有利政策措施的带动下，我国光伏实现了跨越式大发展。受上网电价调整等多重因素影响，2017年光伏发电市场规模快速扩大，新增装机53.06GW，同比增加18.52GW，增速高达53.62%，再次刷新历史高位，遥遥领先于其他可再生能源;到12月底，全国光伏发电装机达到1.3亿千瓦。2017年光伏发电的新增装机还是2016年的1.5倍、2015年的3.5倍、2014年的5陪和2013年的4倍，由此可见2017年光伏新增装机出现了大幅快速增长。

图表：2013-2017年光伏发电新增装机量情况(单位：GW，%)

图表来源：公开资料整理

《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发[2013]24号)发布以来，各地区积极制定配套政策和实施方案，有力推动了分布式光伏发电在众多领域的多种方式利用，呈现出良好发展态势。目前由于光伏发电在成本方面尚不具备市场竞争的优势，因此固定上网电价的刺激作用最为明显，这一点从我国2011年7月国家发改委公布固定电价政策以来的实施效果即可见一斑。现从五点来分析光伏发电政策。

参考观研天下发布《2018年中国光伏发电市场分析报告-行业运营态势与发展趋势研究》

一、根据当前光伏产业技术进步和成本降低情况，降低2018年1月1日之后投运的光伏电站标杆上网电价，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元(含税)。自2019年起，纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目全部按投运时间执行对应的标杆电价。

二、2018年1月1日以后投运的、采用“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.37元(含税)。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。分布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费。

三、村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价、户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准保持不变。

四、各新能源发电企业和电网企业必须真实、完整地记载和保存相关发电项目上网交易电量、价格和补贴金额等资料，接受有关部门监督检查，并于每月10日前将相关数据报送至国家可再生能源信息管理中心。各级价格主管部门要加强对新能源上网电价执行和电价附加补贴结算的监管，督促相关上网电价政策执行到位。

五、鼓励地方按国家有关规定开展光伏发电就近消纳配电价格改革和市场化招标定价试点，逐步完善通过市场发现价格的机制。

2018年，经过近几年国家及全国各地政府对光伏发电的补贴政策大力支持，全国已经进入全民光伏时代，光伏发电也进入到大爆发阶段，全国光伏发电装机量每年也在不断大幅度增加。按照国家制定的发展规划，光伏发电的补贴政策也将在2020年退出，实现平价上网。此次出台的光伏电价政策不仅鼓励地方开展光伏发电就近消纳配电价格改革和市场化招标定价试点，逐步完善通过市场发现价格的机制，同时，调整后的标杆上网电价，即保障光伏发电项目获得合理收益，又能保障新能源项目投资吸引力，利好于2018年光伏装机继续维持高位，行业业绩可期，促进光伏全产业链持续健康发展。