2017年我国风电行业平价上网及电价结构调整的相关政策分析

     可再生能源的平价上网是新能源发展的目标和趋势，近年来，我国风电开发利用技术不断进步，应用规模持续扩大，经济性显著提升，部分资源条件较好的地区已具备了零补贴上网的技术条件，随之风电平价上网工作被提上日程并逐步推进。2014年11月，国务院出台的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》明确提出，到2020年风电与煤电上网电价相当，即实现发电侧平价上网。2015年、2016年，国家发展改革委均下发通知对陆上风电上网标杆电价进行下调，为进一步推动风电平价上网做铺垫。2017年5月24日，为引导和促进可再生能源产业持续健康发展，提高风电的市场竞争力，推动实现风电在发电侧平价上网，国家能源局正式印发《关于开展风电平价上网示范工作的通知》（简称《通知》），风电平价上网示范工作正式启动实施。

图：近年来风电上网电价相关政策

          根据《通知》，各省（区、市）、新疆兵团能源主管部门遴选1-2个项目于2017年6月30日前报备国家能源局；示范项目建设规模由各省（区、市）、新疆兵团能源主管部门商电网企业确定，不受年度规模指标的限制；风电红色预警地区，应严格限定示范项目的规模，风电平价上网示范的规模不超过10万千瓦；示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行，相关发电量不核发绿色电力证书。

          为确保示范效果，《通知》还要求，电网企业做好与示范项目配套的电网建设工作，确保配套电网送出工程与风电项目同步投产；项目建成后及时与风电开发企业签订购售电合同，同时要充分挖掘系统消纳潜力，优先满足就近消纳要求，确保风电平价上网示范项目不限电。

          《通知》的出台是为实现2020年风电平价上网的目标提前“铺路”，标志着风电将在可再生能源平价上网推进过程中先行一步。与此同时，风电平价上网示范项目的组织开展，将考验风电行业各环节企业的降本增效能力，细分领域的龙头企业有望把握示范项目的机遇，并进一步提升市场占有率。

          我国分散式接入风电项目建设加快推进

          为提高分散式风能资源的利用效率，优化风电开发布局，切实做好分散式接入风电项目建设，探索有利于推动分散式接入风电项目发展的有效模式，2017年5月27日，国家能源局正式印发《关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》（简称《通知》），明确要按照“统筹规划、分步实施、本地平衡、就近消纳”的总体原则推进分散式接入风电项目开发建设，并从加快推动分散式风电开发、规范建设标准、加强规划管理、有序推进项目建设、加强并网管理、加强监督工作等六个方面提出具体要求。

          参考中国报告网发布《2018-2023年中国风电产业市场竞争现状调查未来发展前景预测报告》

          其中，在加强规划管理方面，《通知》指出，各省级能源主管部门应结合实际情况及时对规划进行滚动修编，分散式接入风电项目不受年度指导规模的限制。已批复规划内的分散式风电项目，鼓励各省级能源主管部门研究制定简化项目核准程序的措施。红色预警地区应着力解决存量风电项目的消纳问题，暂缓建设新增分散式风电项目。

          优化风电建设布局、大力推动风电就地就近利用，是“十三五”时期风电开发的重要任务。随着风能勘察工作的不断深入和低风速技术的持续进步，加快推动接入低电压配电网、就地消纳的分散式风电项目建设，对于优化利用中东部和南方地区的分散风能资源、因地制宜提高风能利用效率、推动风电与其他分布式能源融合发展具有重要意义。

          国家发展改革委调整电价结构

          为贯彻落实国务院关于取消工业企业结构调整专项资金，降低国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金，合理调整电价结构的决定，进一步降低用能成本、助力企业减负，促进供给侧结构性改革，2017年6月16日，国家发展改革委下发《关于取消、降低部分政府性基金及附加合理调整电价结构的通知》（简称《通知》），自2017年7月1日起，取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准各降低25%，腾出的电价空间用于提高燃煤电厂标杆电价，缓解燃煤发电企业经营困难。

          工业企业结构调整基金旨在支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等，自2016年1月1日起按月征收，由财政部各地专员办向并网发电企业征收，各地征收标准在0-1.68分/千瓦时不等；重大水利工程建设基金是国家为支持南水北调工程建设、解决三峡工程后续问题以及加强中西部地区重大水利工程建设而设立的政府性基金，自2010年1月1日起开始征收，除企业自备电厂自发自用电量和地方独立电网销售电量外，重大水利基金由省级电网企业在向电力用户收取电费时一并代征，各地征收标准在0.4-1.491分/千瓦时不等；大中型水库移民后期扶持基金，是国家为扶持大中型水库农村移民解决生产生活问题而设立的政府性基金，自2006年6月30日起开始征收，由各省级电网企业在向电力用户收取电费时一并代征，各地征收标准在0.31-0.83分/千瓦时不等。

图：调整前各省（区、市）各项工业企业结构调整专项资金、重大水利工程建设基金及大中型水库移民后期扶持基金征收标准（单位：分/千瓦时）

          总体来看，《通知》的出台，一方面，将提高火电上网电价，改善煤电企业因用电需求放缓、煤价高企等带来的经营困境。据测算，此次电价结构调整将变相提高火电电价1分/千瓦时左右，若以2016年全国火力上网电量进行计算，以年为计算周期，整个电力行业利润将增加约500亿元。另一方面，重大水利工程建设基金与大中型水库移民后期扶持基金征收标准的降低将进一步减轻企业负担，促进实体经济发展，并刺激用电需求增长，提高发电设备利用效率。